爱体育南方网讯欧盟15国外长17日在卢森堡举行会议，商讨“移民制裁”问题，但未能就此达成妥协。

　　所谓“移民制裁”问题是由欧盟现任轮值主席国西班牙提出的，主要内容是对那些在打击非法移民问题上不与欧盟合作的国家实施经济制裁，具体做法是终止双边合作协议，或重新审议有关援助项目。据欧盟外交界人士透露，支持这一建议的国家希望这种方式能够作为控制移民的手段之一。反对的国家认为应多用“胡萝卜”少用“大棒”，尽量通过经济援助手段帮助发展中国家控制避难者和“经济移民”的发展趋势。

　　当天的会议上，有12个欧盟国家支持这一建议，法国、瑞典和卢森堡反对以经济制裁威胁那些打击非法移民不力的发展中国家，认为有关建议不切实际，而且注定无效。瑞典外交大臣安娜·林德在记者吹风会上说，欧盟在违反人权和反恐战争问题上都没有走得太远，在非法移民问题上这样做显然将传达错误的信号。

　　坚决支持有关建议的英国外交大臣斯特劳对记者说，欧盟必须向有关国家明确表明，如果它们想同欧盟发展良好的关系，就必须在打击非法移民和接受遣返避难人员这两方面与欧盟合作。他说，这应成为欧盟与那些国家进行经济与政治对话的一部分。斯特劳还说，如果欧盟公众对“民主政治家”没有信心，那么极右势力就会设法赢取民心。

　　事实并非如此：典型的非法移民是那些已经到达欧洲，签证过期继续留守者或者避难要求被拒绝后无法离开的人。新流入非法移民的数量无法估计，但专家相信数量更可观的是接踵而来的难民“亲友团”。在多数欧洲国家，这些“亲友们”占据了合法移民数量的一半。近年，难民数量变化并不大，真正改变的是欧洲经济对难民的包容度，以及密切相关的原住人口心态。虽然欧洲经济远谈不上受到威胁，许多欧洲人仍然感到了社会福利制度所承受的压力。对失业的恐惧，加上后“9·11”的忐忑心态，使移民成为最方便的替罪羊。

　　在多数欧洲国家，移民的失业率远远高于原住居民。一个国家的失业率与移民数量并没有直接的关系。此外，多数外国人在欧洲做的都是当地人不屑的工作。荷兰移民和自然化服务部负责人Schoof也承认如果没有外国劳工，国家的标志产业鲜花种植业将会崩溃。炼钢厂、餐厅厨房和欧洲中产阶级的家庭清洁都依靠外籍劳工。欧洲对外籍技术工人的需求仍然很大。移民问题专家Entzinger说：“欧洲的难题是：市场需要移民，但人民不想要他们。”

　　美国人已经发现无法封锁他们的一条南部国界线，对缺乏合作精神的欧洲各国而言这是更大的难题。它们有与11个国家接壤的蜿蜒边界，更别说地中海了。伦敦移民律师Rogers说：“政府应该意识到，加强边界控制，和严格的签证条件实际上将造成更多的非法移民。如果你堵住合法渠道，人们只有求助于走私者。”

　　满员？与谁比较？不久前被刺杀的荷兰极右翼政客Fortuyn叫嚣，欧洲已经没有空间接待新来者了。但是，荷兰最繁华的地区从阿姆斯特丹到鹿特丹的狭长城市地带，人口密度远比不上英国的东南部和德国的鲁尔工业区。目前欧盟接纳了世界难民人口的约5％。OECD的官员Garson说：“真正让我们头痛的不是新移民，而是上世纪60到70年代欧洲接纳的移民的后代。这些孩子比他们的父辈有更优良的教育机会爱体育，却反而找不到工作。这表明，欧洲最大的挑战是融合其本土的少数民族，虽然政府客们喜欢更戏剧化的举动：将矛头对准新移民。”

　　采取强硬的移民政策几乎是每个白痴政客都知道的讨好选民的方法。欧洲的政客看到极右翼分子在墙上的涂鸦后认为他们发现了受欢迎的法宝———打击非法移民。法国的勒庞用这一招挤进了第二轮总统选举。在荷兰，被刺杀的极右翼政客Fortuyn在移民问题上的强硬措辞也将他的党送进了执政联盟。去年秋天上台的新丹麦政府鼓吹的也是同样的政策。民意调查显示，今年9月保守派的德国总理候选人EdmundStoiber能抓住相同的机会上台。这一切是否能说明，欧洲的政客终于听到一点选民的心声？

　　从某个方面说，答案是肯定的。本周将在Seville举行的欧洲议会会议上，欧盟领导人讨论的一个最重要问题就是移民———尤其是非法移民。谈到移民问题，西班牙外长在会议前一次欧洲首都巡回访问中，每一站都不忘重复一句话，“丢掉虚伪面具的时候到了爱体育。”虽然人人都意识到有制定统一的欧洲移民政策的必要，却没有官员愿意将这样一个爆炸性问题的生杀大权交给非民选产生的布鲁塞尔官员。无论往地中海派多少艘英国战舰、在波兰—白俄罗斯边界加筑多少个岗哨，有一条自然法则无法改变：人类永远有逃离苦难的天性。今天许多人已经认定了欧洲是他们幸福的终点站。巴黎经济合作和发展组织（OECD）的移民问题专家Garson说：“在移民问题上，我并没有看到什么显著的发展变化。”

　　但是从政治角度而言，变化却很大。仅仅在约两年半前，当欧盟领导在芬兰Tampere聚会，启动一个避难和移民统一政策时，讨论仍然是高尚而有绅士风度的。随后出台的1999年《阿姆斯特丹公约》的目标是使欧盟在5年内成为“自由、安全和公正的乐土”。从那以后，欧洲委员会为将公约原则付诸实践提出了大量的方案。但是，成员国政府所做的更多是阻挠而不是发展这一原则。今天，欧洲各国领导人的政治天线调整指向了新的频道。在目前的环境下，自由似乎不那么重要，公正已经更多从实用考虑而不再是必须的理想，安全上升到了首要位置。一名参与Seville大会准备工作的西班牙高级官员说：“各国领导人希望采取短期行动，以显示非法人流能够被堵住。之后，我们才会考虑Tampere提出的理想。”

　　目前，各国在处理移民问题上仍然各自为政，虽然整个欧盟的政策都变得更严厉，立法时没有人考虑邻国可能受到的影响。英国对从英吉利海峡隧道法国一头流窜过来的移民颇多抱怨。瑞典对于严格的丹麦难民政策给瑞典带来的牙膏管效应非常不快。意大利严格的新移民法律对都柏林协定全然不顾，单单采纳了其中不可能执行的条款：难民最初登陆的国家将负责安置，而不能将他们再转给其他欧盟国家。

　　各国自私的政策就像滑雪道上越来越多的红旗，迫使欧盟领导人在Seville会议上制定一个实际可行的统一移民政策，并勾画出加强边界控制合作的细节，此外肯定少不了对难民源国家来一番威胁。但这些都只适用于欧盟国家的外围。诸如新移民的整合等核心问题，“本国利益为重”的态度不会有根本改变。这也难怪，政治选举都是以国家为疆界，政客只需要讨好本国的选民。（BUZZ）